商事登記公法上的功能

商事登記是國(guó)家公權(quán)力對(duì)商主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理的基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)商事活動(dòng)進(jìn)行的稅收、結(jié)算等諸多方面的管理調(diào)控，都建立在商事登記基礎(chǔ)之上，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明了公權(quán)力對(duì)商事活動(dòng)進(jìn)行管理及監(jiān)控的必要性。
第一，市場(chǎng)監(jiān)控功能。政府公共管理職能的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)行政部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。商事登記是政府場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要途徑，也是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)與調(diào)控的重要體現(xiàn)。由于商事活動(dòng)的開展與公共利益、市場(chǎng)交易安全休戚相關(guān)，賦予商事登記市場(chǎng)監(jiān)控的公法功能是非常有必要的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)政府行使公權(quán)力來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控主要是通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：其一是通過(guò)商事登記控制市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)進(jìn)行事前的監(jiān)督和管理。在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)主體原則上可以自由進(jìn)出，主要賴市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、公共利益及具有自然壟斷性質(zhì)的一些行業(yè)，則需要基于國(guó)家安全、公眾利益、社會(huì)效益及總體經(jīng)濟(jì)利益平衡等因素的考慮，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，這一準(zhǔn)人制度包括了登記前的行政審批制度、強(qiáng)制登記申報(bào)及登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)的審查制度等。其二是通過(guò)行政制裁等懲罰性措施進(jìn)行事后監(jiān)理。行政主管部門通過(guò)了解商事主體的基本情況，進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，在實(shí)質(zhì)意義上是國(guó)家通過(guò)商事登記制度對(duì)營(yíng)利性主體的營(yíng)業(yè)行為進(jìn)行公法控制。如果政府不能有效地監(jiān)控市場(chǎng)準(zhǔn)人，便無(wú)法掌握相關(guān)商主體主要商事信息，政府的公共管理職能便無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。
此外，通過(guò)商事登記，登記機(jī)關(guān)可以取得必要的統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù)，有利于政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。實(shí)際上，通過(guò)現(xiàn)代化的商事記制度，政府可以了解到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)的相關(guān)比例和發(fā)展趨勢(shì)，制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，控制資金流向，使資源配置更合理，促使各行業(yè)平衡發(fā)展，從而維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)秩序。
第二，方便國(guó)家征稅功能。在現(xiàn)代各國(guó)和地區(qū)，政府對(duì)商主體的營(yíng)行為所征收的稅賦是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，其支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，各國(guó)對(duì)征稅問(wèn)題都相當(dāng)重視，其制定專門的稅法，建立起套稅收征管制度，比如我國(guó)的納稅登記申報(bào)制度。然而，僅憑稅賦管機(jī)制，難以解決商主體相關(guān)營(yíng)業(yè)信息真實(shí)性與完整性的問(wèn)題，商主體逃稅、漏稅頑疾自然無(wú)法避免。完善的商事登記制度的建立，可為稅部門提供商主體設(shè)立、變更、注銷等充分、權(quán)威的信息，從而方便了國(guó)稅賦的征收。因此，方便國(guó)家征稅也是商事登記制度的重要功能之。實(shí)際上，方便稅賦征收功能自商事登記制度產(chǎn)生初起就存在著。中世紀(jì)，行會(huì)建立的商事登記制度，在控制商人進(jìn)入該行業(yè)的同時(shí)，是為了方便向行會(huì)成員收取管理費(fèi)，這些管理費(fèi)隨后便演變?yōu)閲?guó)家賦稅。特別是在我國(guó)，商事登記產(chǎn)生的目的就在于助益政府征稅，而不是保護(hù)商業(yè)。有學(xué)者提出建立“工商注冊(cè)——稅務(wù)登記關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)”，以方便國(guó)家稅收征管。可見，商事登記法律制度對(duì)稅務(wù)部門掌控稅源，對(duì)納稅人實(shí)行有效監(jiān)督，以保證國(guó)家稅收方面發(fā)揮了很大的作用。
需要注意的是，對(duì)商事登記功能的上述區(qū)分是建立在公法與私法理論體系的基礎(chǔ)之上的，是基于一定的理論視角所作的劃分。在商事登記的實(shí)踐中，商事登記的私法功能與公法功能往往又是緊密相關(guān)的。