關(guān)于廢止《上海市企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的評(píng)估報(bào)告

登記注冊(cè)處

《上海市企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》（以下簡稱上?！豆芾硪?guī)定》）于2005年6月16日經(jīng)上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過，共18條。上?！豆芾硪?guī)定》除了對(duì)當(dāng)時(shí)的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行確認(rèn)、細(xì)化，還根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)登記管理的特殊情況對(duì)具體實(shí)施程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化。十多年來，上海《管理規(guī)定》為規(guī)范企業(yè)名稱的登記注冊(cè)管理，保護(hù)企業(yè)名稱所有人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭秩序發(fā)揮了積極作用。

近年來，隨著黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的深入推進(jìn)，特別是在2019年《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部行政法規(guī)進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，2020年，對(duì)舊的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》（以下簡稱國家《管理規(guī)定》）作了全面修訂。對(duì)標(biāo)上位法，上海《管理規(guī)定》很多條款已經(jīng)與上位法理念和條款產(chǎn)生抵牾，不適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求，經(jīng)過深入廣泛調(diào)研，建議予以廢止。

一、商事制度改革與國家《管理規(guī)定》的更新

（一）國家《管理規(guī)定》修改的背景和過程

國家商事制度改革是釋放市場潛力，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，其中，深化名稱登記管理制度改革是落實(shí)“放管服”改革、改善優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，關(guān)乎千千萬萬市場主體，對(duì)提高企業(yè)登記便利化水平，激發(fā)各類市場主體活力，提高企業(yè)群眾辦事滿意度具有重要意義?！镀髽I(yè)名稱登記管理規(guī)定》由原國家工商行政管理局于1991年7月22日發(fā)布，自1991年9月1日實(shí)施。出于依法行政、規(guī)范執(zhí)法需要，國務(wù)院于2012年對(duì)《管理規(guī)定》作了小幅修改。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)和近年來商事制度改革不斷深化，優(yōu)化提升營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革明確為政府治理及市場管理的未來方向和路徑?！镀髽I(yè)名稱登記管理規(guī)定》已逐漸不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)需要，修訂工作提上議事日程。

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，國務(wù)院針對(duì)名稱登記制度改革工作多次召開會(huì)議并提出明確要求。國家市場監(jiān)管部門大力貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變理念，上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)名稱登記制度改革工作。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定（國發(fā)〔2019〕6號(hào)）》，將依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《個(gè)體工商戶條例》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)設(shè)置的名稱預(yù)先核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)取消，改為由企業(yè)自主申報(bào)名稱，范圍涉及企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。為貫徹落實(shí)此項(xiàng)部署要求，2020年，國務(wù)院對(duì)原有國家《管理規(guī)定》作了全面修訂，新的《管理規(guī)定》充分尊重企業(yè)自主選擇企業(yè)名稱的權(quán)利，進(jìn)一步釋放企業(yè)名稱資源，簡化企業(yè)名稱登記流程，降低企業(yè)開辦成本，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和良好市場秩序，確保企業(yè)名稱登記管理制度改革真落地、見實(shí)效。

（二）企業(yè)名稱“放管服”改革精神及有關(guān)要求

《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》明確了涉及包括企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)取消審批，改為企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）自主申報(bào)名稱，市場監(jiān)管部門在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)核準(zhǔn)名稱。要求各級(jí)市場監(jiān)管部門要通過以下措施優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是向社會(huì)公開企業(yè)名稱庫，引導(dǎo)企業(yè)自行擬定符合規(guī)則要求的名稱。二是建立企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，明確企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，完善企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理。三是簡化優(yōu)化工商登記程序，實(shí)行“一次性告知”，提高企業(yè)登記辦理效率，保障企業(yè)自主選擇名稱。

這次簡政放權(quán)，是國家在市場化方面力行簡政之道的重大舉措，有利于破除束縛企業(yè)發(fā)展的不合理障礙，用制度和技術(shù)辦法讓市場主體依規(guī)辦事不求人成為常態(tài)，也是在法治化方面，建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要步驟，當(dāng)然，在國際化方面，有利于加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)更大力度的制度型開放。

（三）國家《管理規(guī)定》的修訂內(nèi)容

現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》共26條，主要修訂內(nèi)容包括：

一是建立企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，明確企業(yè)登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，明確企業(yè)名稱自主申報(bào)的具體要求。申請(qǐng)人可以通過企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)或者在企業(yè)登記機(jī)關(guān)服務(wù)窗口提交有關(guān)信息和材料，對(duì)擬定的名稱進(jìn)行查詢、比對(duì)和篩選，選取符合規(guī)定的名稱。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾因其企業(yè)名稱與他人企業(yè)名稱近似侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二是完善企業(yè)名稱的基本規(guī)范。《規(guī)定》完善了企業(yè)名稱的基本要素和構(gòu)成規(guī)范，細(xì)化了企業(yè)名稱的禁止性要求，明確了外商投資企業(yè)、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)名稱登記規(guī)則。

三是建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制。企業(yè)認(rèn)為其他企業(yè)名稱侵犯本企業(yè)名稱合法權(quán)益的，可以向人民法院起訴或者請(qǐng)求為涉嫌侵權(quán)企業(yè)辦理登記的企業(yè)登記機(jī)關(guān)處理；企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政裁決。

四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)名稱不符合規(guī)定的，不予登記并書面說明理由；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記的企業(yè)名稱不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。其他單位或者個(gè)人認(rèn)為已經(jīng)登記的企業(yè)名稱不符合規(guī)定的，可請(qǐng)求企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以糾正。利用企業(yè)名稱實(shí)施不正當(dāng)競爭等行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。人民法院或者企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法認(rèn)定企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)停止使用的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理變更登記，逾期未辦理的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其列入經(jīng)營異常名錄。

從國家《管理規(guī)定》修訂總體情況看，這次全面修訂是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要步驟。很明顯，新的《管理規(guī)定》和舊的《管理規(guī)定》最大的區(qū)別就是吸收了這些年市場化改革探索的 減少行政審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等一些成果，體現(xiàn)了實(shí)踐中取得的改革經(jīng)驗(yàn)。

二、上?！豆芾硪?guī)定》滯后于上位法修訂精神、原則的內(nèi)容梳理

（一）關(guān)于企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度

上?！豆芾硪?guī)定》中的企業(yè)名稱核準(zhǔn)程序?qū)嵸|(zhì)上是一種行政許可行為，國家《管理規(guī)定》修訂后，明確企業(yè)名稱可以自主申報(bào)，讓企業(yè)可以根據(jù)自己的意愿來自主申報(bào)名稱，其實(shí)更多的是一種備案性質(zhì)行為、依申請(qǐng)的行政確認(rèn)行為，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主性自覺性，提高企業(yè)的法治意識(shí)，同時(shí)也減少了政府對(duì)企業(yè)自主行為的干預(yù)可能性。

由于上位法的修訂，上?！豆芾硪?guī)定》很多核心和重要條款不符合國務(wù)院確定的取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、賦予企業(yè)自主申報(bào)名稱權(quán)的改革精神。比如第三條登記機(jī)關(guān)的權(quán)限界定條款，第七、八、九條的核準(zhǔn)程序及手續(xù)等條款，在企業(yè)登記程序的前端設(shè)置專門的企業(yè)名稱“預(yù)先核準(zhǔn)”程序，可能帶來企業(yè)登記環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、成本高、資源浪費(fèi)等問題。

（二）關(guān)于企業(yè)名稱的具體要求

修訂后的國家《管理規(guī)定》放寬了對(duì)企業(yè)名稱文字用語和范圍的種種限制，通過細(xì)化規(guī)定增加了行政區(qū)劃、與字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式等排列組合的數(shù)量，同時(shí)規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的企業(yè)，其名稱可以不含行政區(qū)劃名稱，跨行業(yè)綜合經(jīng)營的企業(yè)，其名稱可以不含行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)。這樣就大大釋放了可用名稱的容量和范圍，一定程度上緩解了名稱資源的相近性和重復(fù)率，有利于名稱資源進(jìn)一步增幅擴(kuò)能。

目前，上?！豆芾硪?guī)定》仍然規(guī)定舊有的模式，難以有效解決“企業(yè)起名難”的問題。由企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷企業(yè)名稱是否“近似”和能否使用的行政管控方式，造成企業(yè)名稱資源日趨緊張，難以適應(yīng)企業(yè)數(shù)量快速增長的需要。比如，在第五條和第六條詳細(xì)表述了相同和近似的行政管控方式，基本上覆蓋了所有的可能性，可能使得本來趨于稀缺的名稱資源更加緊張。

（三）關(guān)于企業(yè)名稱的事中事后監(jiān)管要求

修訂后的國家《管理規(guī)定》強(qiáng)化了企業(yè)名稱登記事中事后的監(jiān)管，明確了要建立企業(yè)名稱爭議的行政裁決機(jī)制，涉及到企業(yè)名稱侵權(quán)行為的，可以請(qǐng)求登記機(jī)關(guān)來進(jìn)行處理，可以先行調(diào)解，也可以向人民法院起訴，充實(shí)了糾紛解決機(jī)制和居中裁決機(jī)制等救濟(jì)途徑。

目前，上海《管理規(guī)定》僅規(guī)定了企業(yè)登記機(jī)關(guān)針對(duì)企業(yè)名稱申請(qǐng)行為作出核準(zhǔn)或者駁回的決定，并賦予當(dāng)事人提起行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，沒有規(guī)定企業(yè)名稱爭議處理工作機(jī)制和程序，而這恰恰是實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的，事中事后監(jiān)管機(jī)制不健全，造成企業(yè)名稱爭議處理缺乏有針對(duì)性的法律依據(jù)。

（四）關(guān)于應(yīng)對(duì)企業(yè)名稱的不正當(dāng)競爭行為

在實(shí)踐中，因惡意注冊(cè)的不正當(dāng)競爭行為往往在企業(yè)名稱登記環(huán)節(jié)是一種較為常見的現(xiàn)象，原有國家《管理規(guī)定》和上海《管理規(guī)定》都對(duì)此沒有規(guī)定，給惡意侵權(quán)企業(yè)以有利可乘之機(jī)，社會(huì)反映較大。修訂后，現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》對(duì)此專門作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于存在違反法律法規(guī)，違反良俗和誠信意識(shí)以及傍名牌等不正當(dāng)競爭行為的企業(yè)名稱，市場監(jiān)管部門也將嚴(yán)格按照有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)名稱登記管理秩序?？傮w看來，這些內(nèi)容在上?！豆芾硪?guī)定》中都處于缺位狀態(tài)，一定程度上影響了營商環(huán)境的優(yōu)化。

三、上?！豆芾硪?guī)定》滯后于上位法的具體條款分析

現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》共26條，上海《管理規(guī)定》共18條，均涉及立法目的、適用范圍，政府部門職責(zé)、企業(yè)名稱登記要求及標(biāo)準(zhǔn)，政府部門審核程序，爭議解決機(jī)制，救濟(jì)途徑和罰則等條款。國家《管理規(guī)定》經(jīng)過本次全面修訂，上?！豆芾硪?guī)定》的很多條款已經(jīng)與上位法不相符。

1.上?！豆芾硪?guī)定》第一條繼續(xù)沿用舊的國家《管理規(guī)定》對(duì)立法目標(biāo)作了規(guī)定，“為了規(guī)范企業(yè)名稱的登記注冊(cè)管理，保護(hù)企業(yè)名稱所有人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭秩序，根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定”?，F(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第一條開宗明義，除了原有的“為規(guī)范企業(yè)名稱登記管理，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”的表述，還增加了“優(yōu)化營商環(huán)境”的表述。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院一貫重視的重大戰(zhàn)略舉措，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能，精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。國務(wù)院2019年還為此專門出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步提高優(yōu)化營商環(huán)境的法治化保障。在這樣的背景下，“優(yōu)化營商環(huán)境”的表述在現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第一條中作為立法目標(biāo)出現(xiàn)，其意義不言而喻，其重要性同樣需要在地方立法中加以體現(xiàn)，并作為立法目標(biāo)進(jìn)行明確。

2.上?！豆芾硪?guī)定》第二條“本規(guī)定適用于中國境內(nèi)具備法人條件的企業(yè)及其他依法需要辦理登記注冊(cè)的企業(yè)”應(yīng)予刪除。原因一是隨著外商投資法等商事法律體系的完善，國家對(duì)企業(yè)的定義逐漸明確，原有的“中國境內(nèi)具備法人條件的企業(yè)及其他依法需要辦理登記注冊(cè)的企業(yè)”的規(guī)定已經(jīng)顯得贅述且與企業(yè)有關(guān)法律不一致；二是在法律效力層面，雖然新設(shè)定的企業(yè)自主申報(bào)制度實(shí)質(zhì)上還是自主登記注冊(cè)的性質(zhì)，但是縱觀現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》所有條款，沒有一個(gè)條款提到“注冊(cè)”的表述，也就是說，在一定程度上，“登記注冊(cè)”代表了舊的管理制度，與新的登記申報(bào)制度不相一致，產(chǎn)生了不止一次，故現(xiàn)行規(guī)定將之刪除。相應(yīng)，上海《管理規(guī)定》第二條“本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)名稱的登記注冊(cè)以及相關(guān)的管理活動(dòng)”也應(yīng)予以刪除。

3.上海《管理規(guī)定》第三條“上海市工商行政管理局負(fù)責(zé)冠有市級(jí)行政區(qū)劃名的企業(yè)名稱的核準(zhǔn)；縣工商分局負(fù)責(zé)冠有該縣行政區(qū)劃名的企業(yè)名稱的核準(zhǔn)。上海市工商行政管理局可以委托各工商分局辦理各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)名稱申請(qǐng)的受理和初審”等內(nèi)容與上位法和客觀情況均不一致。除了因工商行政管理體制改革，需要將“工商行政管理局”調(diào)整為“市場監(jiān)督管理局”外，與現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》相對(duì)照，尚有兩點(diǎn)需要調(diào)整：一是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第二條明確，“縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)的企業(yè)名稱登記管理”，很明顯，縣級(jí)以上企業(yè)登記機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)登記管理，不再行使核準(zhǔn)權(quán)；二是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第二條第三款規(guī)定，“自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，并向社會(huì)開放”。這條規(guī)定對(duì)省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門的職權(quán)作了大的調(diào)整，除了負(fù)責(zé)冠有市級(jí)行政區(qū)劃名的企業(yè)名稱的登記職責(zé)外，還增加了一項(xiàng)重要職能，負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，并向社會(huì)開放，上?！豆芾硪?guī)定》顯然已與上位法的新精神新要求有了較大的缺失，需要做大的調(diào)整。

4.上海《管理規(guī)定》第四條規(guī)定，企業(yè)名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式組成。在企業(yè)名稱中表述所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主營業(yè)務(wù)，依照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別進(jìn)行表述。企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的，可以在其名稱中不表述所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。與此相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第六條規(guī)定，企業(yè)名稱由行政區(qū)劃名稱、字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式組成?？缡?、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的企業(yè)，其名稱可以不含行政區(qū)劃名稱；跨行業(yè)綜合經(jīng)營的企業(yè)，其名稱可以不含行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)。與現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》相比，上?！豆芾硪?guī)定》的問題在于：一是缺少“跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的企業(yè)，其名稱可以不含行政區(qū)劃名稱”的規(guī)定；二是但書條款與上位法不一致。既然國家已經(jīng)沒有例外規(guī)定，上海再已無必要再作規(guī)定。三是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第九條明確了企業(yè)名稱的行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)明。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，可以參照行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等表述，但上?，F(xiàn)行規(guī)定第四條的標(biāo)準(zhǔn)并不完整，判斷標(biāo)準(zhǔn)與上位法出現(xiàn)不一致情況，需要作調(diào)整和完善。

5.上?！豆芾硪?guī)定》第六條依據(jù)原有國家《管理規(guī)定》，列舉了4項(xiàng)企業(yè)名稱登記的禁止情形：一是禁止登記違反社會(huì)公共利益和社會(huì)公德的名稱；二是禁止登記足以使公眾對(duì)其資產(chǎn)關(guān)系、從事行業(yè)等產(chǎn)生誤解的名稱；三是禁止登記易與其他法人、組織名稱混淆，使公眾產(chǎn)生誤解的名稱；四是禁止登記其他可能使公眾產(chǎn)生誤解的名稱。而現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第十一條列舉了共計(jì)9項(xiàng)企業(yè)名稱的禁止情形，與原規(guī)定相比，增加了“損害國家尊嚴(yán)，損害公共秩序，含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容，含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容，違背公序良俗或者可能有其他不良影響，可能使公眾受騙或者產(chǎn)生誤解等多項(xiàng)新情形，很明顯，上?！豆芾硪?guī)定》的4種禁止情形已經(jīng)不能覆蓋到新的修訂內(nèi)容，為此需要進(jìn)行大幅補(bǔ)充和調(diào)整。

6.上?！豆芾硪?guī)定》第七條至第十條依然參考舊的國家《管理規(guī)定》規(guī)定了登記注冊(cè)核準(zhǔn)制度，包括在企業(yè)名稱登記注冊(cè)時(shí)需要提交的申請(qǐng)材料、登記機(jī)關(guān)受理和初審的標(biāo)準(zhǔn)和程序以及做出決定和駁回的日期和形式。現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》則對(duì)此作了大幅調(diào)整，第十六條集中規(guī)定了此次修訂的最核心內(nèi)容，就是企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。申請(qǐng)人可以通過企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)或者在企業(yè)登記機(jī)關(guān)服務(wù)窗口提交有關(guān)信息和材料，對(duì)擬定的企業(yè)名稱進(jìn)行查詢、比對(duì)和篩選，選取符合本規(guī)定要求的企業(yè)名稱。申請(qǐng)人提交的信息和材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并承諾因其企業(yè)名稱與他人企業(yè)名稱近似侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，在第十七條、十八條、十九條還詳細(xì)規(guī)定了自主申報(bào)企業(yè)名稱中的字號(hào)使用禁止情形，企業(yè)名稱保留期，企業(yè)名稱轉(zhuǎn)讓、授權(quán)等內(nèi)容，與自主申報(bào)制度一起，形成相配套的制度。上海《管理規(guī)定》的相關(guān)條款完全依據(jù)原有的登記注冊(cè)制度而設(shè)置，與現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》自主申報(bào)制度內(nèi)容已完全不一致，不適宜再作為登記管理的依據(jù)。

7.上?！豆芾硪?guī)定》第十一條規(guī)定了企業(yè)名稱變更程序，明確企業(yè)變更名稱應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)名稱變更登記。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的企業(yè)名稱變更登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定以及相關(guān)法律、行政法規(guī)有關(guān)企業(yè)名稱登記的規(guī)定，作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。由于變更程序采用了舊《管理規(guī)定》的企業(yè)名稱核準(zhǔn)程序，與現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》不一致，需要做調(diào)整。

8.上?！豆芾硪?guī)定》第十二條明確了企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱。于此相對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第十三條，該條對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱規(guī)定做了簡化，不再規(guī)定企業(yè)本身的名稱問題，并要求企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱，并綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞。境外企業(yè)分支機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在名稱中標(biāo)明該企業(yè)的國籍及責(zé)任形式。很明顯，上海《管理規(guī)定》第十二條缺少了國家規(guī)定增加的綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞以及境外企業(yè)分支機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在名稱中標(biāo)明該企業(yè)的國籍及責(zé)任形式等限制條件，出現(xiàn)了與上位法明顯不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

9.上?！豆芾硪?guī)定》第十三條規(guī)定了保留期制度，規(guī)定核準(zhǔn)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱在法律、行政法規(guī)規(guī)定的保留期屆滿后尚未用于企業(yè)設(shè)立登記的，該名稱自動(dòng)失效。而現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第十八條要求，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)通過企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)提交完成的企業(yè)名稱予以保留，保留期為2個(gè)月。設(shè)立企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或者企業(yè)經(jīng)營范圍中有在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，保留期為1年。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在保留期屆滿前辦理企業(yè)登記。兩個(gè)規(guī)定相對(duì)比，并無直接的抵觸之處，但是上?！豆芾硪?guī)定》依然表述為“核準(zhǔn)登記注冊(cè)”，與現(xiàn)行的自主申報(bào)程序不一致。

10.上?！豆芾硪?guī)定》第十四條規(guī)定了人民法院判決企業(yè)停止使用登記注冊(cè)的企業(yè)名稱后的執(zhí)行程序，向登記機(jī)關(guān)發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知該企業(yè)在三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)辦理企業(yè)名稱變更登記?，F(xiàn)行國家《管理規(guī)定》辦理程序與此相比較有較大調(diào)整，現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，企業(yè)認(rèn)為其他企業(yè)名稱侵犯本企業(yè)名稱合法權(quán)益的，可以向人民法院起訴或者請(qǐng)求為涉嫌侵權(quán)企業(yè)辦理登記的企業(yè)登記機(jī)關(guān)處理。企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政裁決。爭議糾紛可以先行調(diào)解或者行政裁決是落實(shí)習(xí)近平總書記“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示和黨中央加強(qiáng)訴源治理，推進(jìn)多元化解矛盾糾紛工作部署的重大舉措，有利于更好維護(hù)人民群眾的幸福感、安全感，促進(jìn)社會(huì)公平正義，減少司法資源過度使用，減輕法院案件負(fù)擔(dān)。此次將先行調(diào)解和行政裁決方式寫進(jìn)《管理規(guī)定》，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是切實(shí)貫徹落實(shí)中央最新精神的重要體現(xiàn)。但上海《管理規(guī)定》在這方面沒有體現(xiàn)，因此，需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

11.現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，使用企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實(shí)守信，不得損害他人合法權(quán)益。人民法院或者企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法認(rèn)定企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)停止使用的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院生效的法律文書或者企業(yè)登記機(jī)關(guān)的處理決定之日起30日內(nèi)辦理企業(yè)名稱變更登記。名稱變更前，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱。企業(yè)逾期未辦理變更登記的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其列入經(jīng)營異常名錄；完成變更登記后，企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其移出經(jīng)營異常名錄。這是自主申報(bào)制度相配套的兩個(gè)機(jī)制，特殊情況下統(tǒng)一社會(huì)信用碼代替企業(yè)名稱的機(jī)制和經(jīng)營異常名錄機(jī)制，這些在上?！豆芾硪?guī)定》中均沒有體現(xiàn)。

12.上海《管理規(guī)定》第十六條是法律責(zé)任條款，明確了企業(yè)違法行為的法律責(zé)任，企業(yè)未按照本規(guī)定第十四條申請(qǐng)辦理企業(yè)名稱變更登記的，登記機(jī)關(guān)可以對(duì)該企業(yè)處以五千元以上五萬元以下的罰款。違反本規(guī)定的其他行為，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。這一條和現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》看似沒有抵觸，都是一種行政管理行為，但實(shí)際上，背后的法律關(guān)系卻大相徑庭。原因是：原有企業(yè)登記注冊(cè)制度是依申請(qǐng)行政行為，當(dāng)事人申請(qǐng)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)和核準(zhǔn)，即便出現(xiàn)第三人申請(qǐng)異議，企業(yè)登記機(jī)關(guān)也會(huì)及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人企業(yè)變更名稱登記，如果被申請(qǐng)企業(yè)不執(zhí)行，則會(huì)面臨行政管理上的法律責(zé)任，但是自主申報(bào)名稱登記制度后，就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)間平等民商事主體之間的侵權(quán)責(zé)任，這時(shí)候，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不是行使命令服從的行政管理模式，而是對(duì)民商事糾紛的居中裁決。所以，這一條款也應(yīng)根據(jù)新修訂《管理規(guī)定》的具體情況予以修訂。

13．上?！豆芾硪?guī)定》十七條參照舊的國家《管理規(guī)定》，只規(guī)定了本市個(gè)體工商戶的名稱登記參照本規(guī)定執(zhí)行，而現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》這次新增加了農(nóng)民專業(yè)合作社可以參照?qǐng)?zhí)行?？紤]到適用范圍在法律實(shí)施中的重要性，上?！豆芾硪?guī)定》需要與上位法保持一致，并加以體現(xiàn)。

四、適應(yīng)新的發(fā)展要求，上海《管理規(guī)定》需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容建議

國家《管理規(guī)定》經(jīng)過本次大幅修訂，充實(shí)了很多體現(xiàn)了“放管服”改革精神，行政許可權(quán)取消和下放要求的條款，這些都需要在實(shí)施過程中需要地方性法規(guī)予以補(bǔ)充和細(xì)化，但這些重要條款在上?！豆芾硪?guī)定》中至今依然處于缺失狀態(tài)，也說明上海《管理規(guī)定》不能滿足現(xiàn)實(shí)管理需求，需要盡快廢止或者“以新代舊”。

一是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第三條規(guī)定，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷提升企業(yè)名稱登記管理規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的服務(wù)。此條款雖然沒有提供企業(yè)登記機(jī)關(guān)更為精確具體的權(quán)利義務(wù)指引，但是充分充分體現(xiàn)了企業(yè)名稱登記管理工作的規(guī)范化、法治化和便民化取向，一定程度上是貫穿企業(yè)名稱登記工作的一條基本原則，需要地方性法規(guī)予以確認(rèn)。

二是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第四條要求，企業(yè)集團(tuán)名稱應(yīng)當(dāng)與控股企業(yè)名稱的行政區(qū)劃名稱、字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)一致?？毓善髽I(yè)可以在其名稱的組織形式之前使用“集團(tuán)”或者“（集團(tuán)）”字樣。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公司的組織結(jié)構(gòu)形式和具體實(shí)現(xiàn)形式更加復(fù)雜化、多樣化，需要新的名稱登記規(guī)則與之相適應(yīng)。對(duì)于上海這樣的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心，尤其需要作細(xì)化規(guī)定，以提供完善的法治化保障。

三是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第十二條要求，企業(yè)名稱冠以“中國”、“中華”、“中央”、“全國”、“國家”等字詞，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審核，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定具體管理辦法。業(yè)名稱中間含有“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字詞的，該字詞應(yīng)當(dāng)是行業(yè)限定語。使用外國投資者字號(hào)的外商獨(dú)資或者控股的外商投資企業(yè)，企業(yè)名稱中可以含有“（中國）”字樣?！爸腥A”、“中央”、“全國”、“國家”等字詞往往被理解為代表國家名義，使用不當(dāng)會(huì)有損國家名譽(yù)和尊嚴(yán)甚至國家利益，當(dāng)然，這些文字還涉及到國家利益、地方利益和商業(yè)利益之間的關(guān)系，所以有必要在地方立法中加以明確。

四是現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》第二十四條要求，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)不符合本規(guī)定的企業(yè)名稱予以登記，或者對(duì)符合本規(guī)定的企業(yè)名稱不予登記的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。強(qiáng)化和壓實(shí)政府部門及工作人員法律責(zé)任，是非常重要監(jiān)督權(quán)力舉措。2020年，國家還專門出臺(tái)了《公職人員政務(wù)處分法》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公職人員的監(jiān)督制約。隨著國家依法治國、依法行政的深入推進(jìn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，加大對(duì)國家工作人員的權(quán)力制約，將會(huì)越來越強(qiáng)化，越來越嚴(yán)格，這些權(quán)力監(jiān)督制約條款理應(yīng)在地方立法中加以體現(xiàn)。

五、初步結(jié)論與工作建議

綜上所述，在上?！豆芾硪?guī)定》18個(gè)條款中，只有兩個(gè)條款沒有出現(xiàn)與上位法明顯不一致情形（第十八條實(shí)施日期條款除外），一是第五條，主要是對(duì)企業(yè)名稱登記中所使用的“相同”和“近似”詞語含義進(jìn)行細(xì)化解釋；二是第十五條，主要是對(duì)組織聽證條件和程序進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)定，除此之外，其他條款均與現(xiàn)行國家《管理規(guī)定》精神、原則和條款以及“放管服”改革方向出現(xiàn)了諸多不一致和明顯抵牾，已經(jīng)無法適應(yīng)市場監(jiān)督管理的需要，嚴(yán)重影響了企業(yè)登記管理工作的正常推進(jìn)，且無法通過大幅修訂進(jìn)行維持。

為維護(hù)國家法制統(tǒng)一,落實(shí)中央“放管服”改革工作要求，建議對(duì)上海《管理規(guī)定》予以廢止或者廢止后再行立新。

（轉(zhuǎn)自上海市場監(jiān)督管理局）