針對以上“統(tǒng)一主義”登記模式的種種弊端，借鑒國外的商事登記立法經(jīng)驗，上海注冊公司代理機構(gòu)認(rèn)為我國放棄統(tǒng)一主義而采取分離主義模式已成為商登記制度發(fā)展的必然趨勢。即在法人登記中，針對法人主體資格與營業(yè)資格采取不同的登記程序與證明文件，建立起兩個相對獨立的證明體系，實見兩種資格確認(rèn)的分離。分離模式不但可以滿足商法人在具備開業(yè)條件、取得營業(yè)執(zhí)照以前開展籌建活動時對適格商主體資格證明的需要，又可滿足法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后對主體資格證明的需要，此可以化解現(xiàn)行模式帶來的立法與實踐中的矛盾。

分離主義”模式中，又有“全面分離主義”和“部分分離主義”兩種法改革思路可供選擇0(1)所謂“全面分離主義”模式，是將企業(yè)法人主體資格證明與營業(yè)資格證明完全分開，同時建立兩個相對獨立的證明體系，即登記注冊證作為其主體資格的證明，而營業(yè)執(zhí)照作為其營業(yè)格的證明；而“部分分離主義”，是指企業(yè)法人經(jīng)過登記后取得主體資格，此登記本身已包含對其從事一般營業(yè)活動資格和能力的認(rèn)可，無單獨頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照加以證明，而若欲經(jīng)營特殊營業(yè)項目，則應(yīng)經(jīng)過政有關(guān)部門審批，由此頒發(fā)營業(yè)許可證。由于此種營業(yè)許可已經(jīng)屬于行政許可的范疇，不應(yīng)作為登記的前置程序，而應(yīng)作為后置程序。

現(xiàn)行商事登記制度改革沿用了“部分分離主義”思路，十八屆三中會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大的問題的決定》明確提出，要推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照為先照后證。工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的“先照后證”改革，即除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部審批、再工商登記的制度，商主體只要具備法律規(guī)定的設(shè)立條件即可請取得營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；所從的相關(guān)業(yè)務(wù)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要審批許可的，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門另行申請審批許可。

“先照后證”改革遠(yuǎn)非簡單的行政審批制度與商事登記制度在時度上機械換位如此簡單，其改變了以往行政審批許可嵌入商事登Z程序的設(shè)計，貫徹了鼓勵投資和企業(yè)促成的基本思想，體現(xiàn)了交易效率與交易安全的平衡重構(gòu)，體現(xiàn)了商人自治和營業(yè)自由的理念和精神，具有促進商事登記和相關(guān)制度深化改革的聯(lián)動效應(yīng)。具體而言，其一，理順了證照關(guān)系，打破了主體資格與營業(yè)資格取得互為前提的矛盾環(huán)，解決了大量“辦證難”問題，提升市場準(zhǔn)入效率；其二，證照分離助于厘清部門職責(zé)，既要明確許可審批部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，有助于厘清部門職責(zé)，既要明確許可審批部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，也要明確登記部門的工作配合責(zé)任；切實將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏?zhǔn)人嚴(yán)監(jiān)管”，推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)為主轉(zhuǎn)變，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制及責(zé)任體系，[1）推動市場監(jiān)管體制改革。營業(yè)執(zhí)照與營許可證相對獨立，使市場監(jiān)管減少監(jiān)管“真空”，回歸誰許可、誰監(jiān)管的原則，以地方法規(guī)、政府文件的形式進一步明確行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，企業(yè)登記機關(guān)負(fù)責(zé)無照經(jīng)營的查處，許可機關(guān)負(fù)責(zé)無證經(jīng)營的查處，強化了對“有照無證”經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，有助于實現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。其三，“先證后照”的改革是全面削減和約束政府審批權(quán)、重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力重大制度創(chuàng)新，蘊含著改革創(chuàng)新的巨大正能量，可以倒逼行政部門審批許可制度改革，產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)O(2)有助于暴露市場準(zhǔn)人程序中的低效環(huán)節(jié)，推動主管部門根據(jù)監(jiān)管需要優(yōu)化審批程序，剔除不合理因素，使行政審批及登記前置審批事項大幅縮減，準(zhǔn)人環(huán)節(jié)審批效率大幅提升，實現(xiàn)有效監(jiān)管與高效監(jiān)管。此外“先照后證”登記改革還直接帶動了信用信息平臺建設(shè)，有利于部門監(jiān)管和建設(shè)社會誠信體系、企業(yè)信用體系。“先照后證”登記制度改革的一個配套工程就是要建立公共的商主體信息公示平臺，集中商事主體的登記備案信息、許可審批信息、監(jiān)管信息及其他信用信息等，實現(xiàn)部了間的互通，也實現(xiàn)信息的社會公示。

“先照后證”制度改革至少還存在兩方面問題，一方面，法律、行政規(guī)、國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項很多，對其應(yīng)該進行仔細(xì)地，以明確具體的改革領(lǐng)域，另外何為“涉及國家安全、公民生命財安全”立法應(yīng)進一步統(tǒng)一明確。我國的商事經(jīng)營項目可分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。許可經(jīng)營項目即為商主體開展該類項目業(yè)務(wù)，須經(jīng)該行業(yè)主管機關(guān)的審批，如金融、煙草等；一般經(jīng)營項目即為許可經(jīng)營項目以外的其他項目，不需該行業(yè)主管機關(guān)的審批，但這并不意味著一般經(jīng)營項目都不需要任何審批，如餐飲行業(yè)，其就屬于一般經(jīng)營項目，但其存在衛(wèi)生、環(huán)境等方面的許可。[1]商主體從事經(jīng)營項目到需要多少個審批，其實并不容易獲知，在只獲得了部分審批的情況下就開展了營業(yè)活動，處在一種違法的狀態(tài)，因此，立法應(yīng)進一步明確前置許可的事項，由商事登記機關(guān)對各經(jīng)營項目所需審批的情況告知經(jīng)營者，以提高登記效率并防止出現(xiàn)上述之違法狀態(tài)。另一方面，“營業(yè)執(zhí)照”應(yīng)作為營業(yè)資格的證明。市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照之后，從事他許可經(jīng)營項目的，尚不能進行營業(yè)，還需取得許可或?qū)徟＿@等于取得了營業(yè)執(zhí)照，其本身仍然沒有取得營業(yè)資格，營業(yè)執(zhí)照實質(zhì)上僅證明了商主體資格，即一定程度上將以前營業(yè)執(zhí)照作為主體資格和營業(yè)資格的“雙重”證明文件異化成了僅僅起到對證明商主體資格的證效果。因此，此次“先照后證”制度改革尚只是序幕，其后的改革應(yīng)進一步深入，將商主體資格與其經(jīng)營資格徹底分開，方能既解決“統(tǒng)一主義”模式引發(fā)的問題，又能解決“部分分離主義”改革中出現(xiàn)的邏輯混亂，以滿足制度上的邏輯自治。

因此，上海注冊公司代理機構(gòu)認(rèn)為在現(xiàn)代社會對商主體經(jīng)營范圍WJ限制逐漸弱化的背景下，就兩種模式而言，應(yīng)采取“全面分離主義”登記模式。將商主資格與經(jīng)營資格分離，即二者登記需各成體系，各自具有其不同的表。主體資格解決的是商事主體的權(quán)利能力，屬私法領(lǐng)域的問題。商主體理論認(rèn)為，取得合法的商人身份是進入市場進行交易的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)今世界，多數(shù)國家奉行成古尊件幸《）（。以商事登記作為商事主體成立的必要要件。不過這只是基于商事營利行為的特殊性，依照法定的條件對當(dāng)事人進行程序性的審查，乒主體的法定條件，都會取得商事主體的身份和資格O(1)至于營業(yè)資格的證明，則可仍以營業(yè)執(zhí)照作為經(jīng)營資格的表征。營業(yè)執(zhí)照與營業(yè)資格應(yīng)互為必要條件，持有營業(yè)執(zhí)照就意味營業(yè)資格的享有，營業(yè)資格的享有以持有營業(yè)執(zhí)照為必須。就任何商主體來講，都具有主體資格和營業(yè)資格分離的必性，有主體資格并不一定具備營業(yè)資格，喪失營業(yè)資格并不一定喪失體資格。盡管從理論上講，法人主體取得主體資格的同時也就同時具備了營業(yè)資格和營業(yè)能力，主體登記證書（或稱之為登記注冊證）同時可起到營業(yè)資格的證明作用，但我們并不能排除，因其行為違法而被奪營業(yè)資格的可能。企業(yè)法人喪失營業(yè)資格進入清算階段，其主體資格仍然存在。盡管其行為能力受到限制，如我國《公司法》第1 94條第4款規(guī)定了“清算期間，公司不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動”，[2）其仍然可以法人名義進行相關(guān)的民事訴訟。相反，一個登記注冊證同時證明其主體資格和經(jīng)營資格，仍然難以解決由此引發(fā)的矛盾。故上海注冊公司代理機構(gòu)認(rèn)為，“全面分離主義”的模式更具科學(xué)性。

，需要強調(diào)的是，實行登記注冊證與營業(yè)執(zhí)照的完全分離，將主體資經(jīng)營資格在表現(xiàn)形式上予以區(qū)分并不意味著設(shè)計出兩種截然不同的登記程序。上海注冊公司代理機構(gòu)認(rèn)為，從商事登記的效率價值與我國商事登記制度的傳統(tǒng)出發(fā)，在證照完全分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)將兩種資格的申請緊密結(jié)合E一起。理論上講，商主體設(shè)立的目的是為了從事經(jīng)營活動，營業(yè)資格商主體資格獲得的最終目的，故市場主體為申請主體資格與營業(yè)資格而同時提交相關(guān)申請材料，由統(tǒng)一的登記機關(guān)來受理可以提高登記效率，簡化登記步驟。再者，我國自商事登記制度建立以來，均統(tǒng)一由工商行政管理部門作為登記機關(guān)行使職權(quán)，工商行政管理部門也逐步建立起一套較完整的商事登記規(guī)則體系。在完善主體登記與營業(yè)登記證照分離的基礎(chǔ)上，沒有必要將登記機關(guān)、申請登記程序等完全重新設(shè)立。這樣不但會徒增改革成本，也會增加商事登記本身的成本，其弊大利。