代理公司注冊等商事登記改革措施及建議

在登記機(jī)關(guān)的設(shè)置方面，由于目前我國行政機(jī)關(guān)主管模式的注冊上海公司等商事登記機(jī)構(gòu)設(shè)置在實(shí)踐中存在諸多問題，對(duì)此，有學(xué)者提出我國應(yīng)由法院或商會(huì)來主管注冊上海公司等商事登記事務(wù)。但上海注冊公司代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，以行政機(jī)關(guān)模式設(shè)置注冊上海公司等商事登記機(jī)構(gòu)目前最適合我國國情。

我國若適用法院模式，其弊端在于：其一，我國缺乏以法院作為注冊上海公司等商事登記機(jī)關(guān)的歷史傳統(tǒng)，若其承擔(dān)登記任務(wù)，則勢必產(chǎn)生內(nèi)部機(jī)構(gòu)重置、人員配備等一系列新問題，成本之高，動(dòng)作之大難以承受，且其缺乏事登記工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。其二，我國各級(jí)法院審判任務(wù)繁重，若再將注冊上海公司等商事登記交給法院主管，其將不堪重負(fù)，有可能影響法院正常審判工作質(zhì)量。其三，法院是國家司法機(jī)關(guān)，其主要職能是負(fù)責(zé)審判。若由法院主管登記，在發(fā)生登記異議情況下，形成由法院自己裁決自己的悖論，有違司法客觀、公正原則；若因登記人員的故意或過失造成登記錯(cuò)誤，則應(yīng)由法院及其登記人員依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)際上，讓法院自己追究自己的責(zé)任比較困難，即使能夠追究，也會(huì)影響到法院的權(quán)威。其四，雖然登記的主要功能在于公共服務(wù)，但其所負(fù)載的管理功能也不容否定，即使在西方國家也如此。對(duì)商事活動(dòng)的監(jiān)督和管理，法院顯然不及行政機(jī)關(guān)。

由商會(huì)組織主管注冊上海公司等商事登記事務(wù)，雖然其有利于克服公權(quán)力對(duì)私權(quán)的侵蝕，但其本身存在著致命缺陷，以至于選擇商會(huì)主管模式的國家較少。商會(huì)是民間組織，因此不能達(dá)到國家機(jī)關(guān)所保障的注冊上海公司等商事登記機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)威性與統(tǒng)一性要求，這勢必會(huì)影響到注冊上海公司等商事登記公信力的可靠及登記的效率和質(zhì)量。

綜上分析，法院模式及商會(huì)等民間組織模式顯然不符合我國國情。我國目前由行政機(jī)關(guān)主管注冊上海公司等商事登記，雖存在一定弊端，但以行政機(jī)關(guān)作為登記機(jī)關(guān)，使注冊上海公司等商事登記具有較強(qiáng)的公信力，有利于維護(hù)交易活動(dòng)的安全與效率，且經(jīng)過長期的實(shí)踐工作，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國注冊上海公司等商事登記機(jī)關(guān)的設(shè)置，應(yīng)在尊重原有制度構(gòu)架的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。且從成本角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的制度框架給予充分的尊重，盡可能地利用已有的制度資源，減少制度變遷的成本。改革的目標(biāo)是：增強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，淡化其行政管理色彩。

根據(jù)我國代理公司注冊等商事登記機(jī)構(gòu)設(shè)置目標(biāo)，可將目前設(shè)置于工商管理部門的登記機(jī)構(gòu)從工商部門中相對(duì)獨(dú)立出來，成為具有行政職能的事業(yè)單位，登記從業(yè)人員的工資通過國家財(cái)政撥款，但是登記機(jī)構(gòu)的日常工經(jīng)費(fèi)可通過登記費(fèi)用和信息查詢費(fèi)用實(shí)現(xiàn)自收自支。登記機(jī)構(gòu)相對(duì)立可消除工商管理部門的監(jiān)督管理工作對(duì)登記部門產(chǎn)生的影響，也大大削弱登記部門的行政管理色彩，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。登記機(jī)構(gòu)由先國家撥款的行政機(jī)構(gòu)變?yōu)樽允兆灾У氖聵I(yè)單位，通過收取登記費(fèi)信息查詢費(fèi)獲得工作經(jīng)費(fèi)，使商主體由原來的行政相對(duì)人轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌ぷ鞣?wù)對(duì)象，有利于提高登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，使其成為真正符合登記服務(wù)理念的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在相對(duì)獨(dú)立的注冊上海公司等商事登記機(jī)構(gòu)中，根據(jù)登記工作的三部門主要分為商主體（這里主要指企業(yè)法人）登記部門、營業(yè)登記部門、信息統(tǒng)計(jì)分析部門和事后監(jiān)督部門，各部門間分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

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