我國注冊上海公司等商事登記事務選擇行政機關主管模式，注冊上海公司等商事登記主管機關是商行政管理部門，按行政區(qū)劃的不同，中央是國家工商行政管理總局，地方是省、自治區(qū)、直轄市和市、縣工商行政管理局。不同商主體的登記，由不同的設置于工商行政管理部門之下的登記機構主管。如，在家工商行政管理總局內部，注冊上海公司等商事登記工作分別由企業(yè)注冊局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司和外商投資企業(yè)注冊局管理。在地方各級工商行政管理局內部，也分別設置相應的企業(yè)登記注冊處（科／股）、私營個體經(jīng)濟監(jiān)管處和外商投資企業(yè)管理處進行登記管理。根據(jù)商主體的不同，內資企業(yè)的登記由設置在國家工商行政管理總局及地方各級工商行政管理門的企業(yè)注冊局／處／科／股負責辦理。外資企業(yè)的注冊登記由下設在國家工商行政管理總局的外商投資企業(yè)注冊局辦理。國家工商行政理總局下設的個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司負責對個體私營企業(yè)進行工作指i真，并不具體負責其登記注冊，而與其相對應的地方工商行政管理部門的個體私營企業(yè)監(jiān)督管理處、科和股負責個體私營企業(yè)的登記注冊工。

我國現(xiàn)行的注冊上海公司等商事登記管理體制存在的最突出問題是行政管理色彩濃厚，公共服務意識淡薄。

首先，從機構設置來看，各級注冊上海公司等商事登記機關設在各級工商行政管理局內，作為同級工商行政管理局內設職能部門，同時要接受縱向和橫向重領導和管理，失去其對外的獨立性，被貼上“工商行政管理機關”的標簽。在登記機關系統(tǒng)內，按商主體的不同身份，從上到下多層級切塊分割注冊上海公司等商事登記事務，其不符合國際通行的以地域為標準來確定注冊上海公司等商事登記管轄，并且人為地導致了登記管轄和登記申請、查詢的混亂，對注冊上海公司等商事登記的統(tǒng)一性和效率造成不良影響。

其次，從職能上看，我國注冊上海公司等商事登記機構長期主要有三個方面職能：其一，注冊登記，包括名稱核準登記、內資企業(yè)登記和外資企業(yè)登記；其二，事后監(jiān)督管理，即通過年檢制度對企業(yè)進行監(jiān)督管理；其三，統(tǒng)計分析，對企業(yè)登記情況進行匯總分析以及對企業(yè)檔案進行管理O (IJ單從表面上看，我國的注冊上海公司等商事登記機構并沒有承擔太多的監(jiān)管職能，但從其總體職能看，工商行政管理部門為政府負責市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的直屬機構，是我國市場主體經(jīng)營活動最重要的監(jiān)督與管理者，對違法的商主體，可視其情節(jié)輕重給予必要查處。其很容易將設置于其下的登記機的登記工作視為政府經(jīng)濟監(jiān)管的一個重要行政手段，從而使登記工不可避免地帶有行政監(jiān)管職能。而且，在登記機關內，負責登記工作專業(yè)人員比例低，很大一部分工作人員承擔的僅僅是行政機構的事性工作。在這種背景下，登記機構在注冊上海公司等商事登記中容易強化權力意識，，淡化公共服務意識，從而體現(xiàn)出其濃厚的行政管理色彩。