登記職能應(yīng)由行政管制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

登記職能應(yīng)由行政管制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。重設(shè)后的登記機(jī)構(gòu)職能應(yīng)主要體現(xiàn)為登記服務(wù)、信息服務(wù)和事后監(jiān)督三方面，從而完成行政監(jiān)管向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法定登記程，為申請(qǐng)人提供登記程序性服務(wù)，在履行其登記職能時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，使注冊(cè)上海公司等商事登記的公共服務(wù)功能真正得到發(fā)揮。登記機(jī)構(gòu)的信息務(wù)職能主要體現(xiàn)在對(duì)登記信息的前期統(tǒng)計(jì)分析與后期提供信息查詢兩方面。登記機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督職能強(qiáng)調(diào)的是對(duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)督，以保證登記信息的隨時(shí)更新。該職能應(yīng)當(dāng)只限定在與登記有關(guān)的行為及事項(xiàng)的監(jiān)督與管理，而對(duì)于與注冊(cè)上海公司等商事登記無(wú)關(guān)的商主體經(jīng)營(yíng)行為，登記機(jī)構(gòu)。

世界各國(guó)，登記機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用基本上都是通過(guò)企業(yè)年度報(bào)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。新一輪的注冊(cè)上海公司等商事登記制度改革中，我國(guó)借鑒了先進(jìn)國(guó)家的登記管理經(jīng)驗(yàn)，廢除了年檢制，取而代之以年報(bào)制，使登記機(jī)關(guān)的職能由行政管制向公共服務(wù)邁進(jìn)。據(jù)2014年2月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》部署，國(guó)家工商行政管理總局于2014年3月1日徹底廢除公司年檢制度，并代之以公司年度報(bào)告公示制度，該項(xiàng)改革措施是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示的重要舉措，是此次注冊(cè)上海公司等商事登記制度改革的主要內(nèi)容之一。根據(jù)改革要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)及其管理層要年報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性負(fù)責(zé)。年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，這既省卻了企業(yè)辦理年檢的繁瑣手續(xù)，也確立了企業(yè)對(duì)債權(quán)人與社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的新制度。

相比之下，雖然2005年公司法對(duì)公司資本充實(shí)要求嚴(yán)格，但其要求登記的實(shí)繳資本事項(xiàng)、注冊(cè)資本不得低于最低注冊(cè)資本金的要求及驗(yàn)資、年檢等措施并不能保障資本充實(shí)，更不能保障企業(yè)具有相當(dāng)?shù)男?、?zé)任和能力。實(shí)踐中，企業(yè)可以通過(guò)墊資或者多列支出等方式手段避這些制度，注冊(cè)資本登記及相關(guān)的驗(yàn)資、年檢制度不僅其制度價(jià)值從實(shí)際運(yùn)行上已很難實(shí)現(xiàn)，而且由于其門(mén)檻作用反而限制了商事主體市場(chǎng)的積極性0(1) 2013年修訂后的公司法實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，東的出資不再?gòu)?qiáng)制要求驗(yàn)資，公司登記時(shí)，不再需要提驗(yàn)資報(bào)告。因以往的驗(yàn)程序和驗(yàn)資報(bào)告提交義務(wù)的規(guī)定并未能消除虛假出資現(xiàn)象，既然要打破資本信用神話，則實(shí)際出資多少、價(jià)值是否被高估等都不能成為債權(quán)人判斷公司是否具備相應(yīng)償債能力的因素。因此驗(yàn)資報(bào)失去了其原有的價(jià)值。出資財(cái)產(chǎn)是否需要評(píng)估、是否需要轉(zhuǎn)移或何時(shí)轉(zhuǎn)移關(guān)涉公司內(nèi)部利益，可由股東自主決定，債權(quán)人應(yīng)該通過(guò)健全的企業(yè)信用信息體系來(lái)綜合判斷公司的能力，進(jìn)行必要的抉擇O(2)此外，年檢制度作為一種對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查的制度，其具體查內(nèi)容并不向公眾公開(kāi)，公眾僅能了解到審查結(jié)果，即通過(guò)或未通過(guò)檢。這樣造成了公眾在不知企業(yè)具體信息的情況下，對(duì)登記機(jī)關(guān)年檢結(jié)果的過(guò)度依賴(lài)。與之相反，改革后的年報(bào)制度不再賦予公司登記機(jī)關(guān)審查的職責(zé)，而是企業(yè)如實(shí)報(bào)告經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，企業(yè)監(jiān)督的主體由注冊(cè)上海公司等商事登記機(jī)關(guān)擴(kuò)大到普通社會(huì)公眾，亦即之前的年檢制度是政府監(jiān)管，而改革后的年制度，則是全社會(huì)的一種長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，“站在法學(xué)研究的角度，如果是在長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)管之間作出取舍，我認(rèn)為長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是更優(yōu)越的制度選擇”。(1)確立年報(bào)制度，并不意味著工商管理部門(mén)縱年報(bào)造假行為。相反，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載人經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。．若企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，登記機(jī)關(guān)將其永久載人經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列人嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

綜上所述，企業(yè)年報(bào)制改革及取消驗(yàn)資報(bào)告審核等措施，更有利于突出注冊(cè)上海公司等商事登記機(jī)關(guān)的信息服務(wù)職能，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，使其公共服務(wù)職能真正得以發(fā)揮。

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